(2009年9月1日)

    为进一步加快我市旅游产业的发展 ，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快发展旅游产业的决定》(湘发[2007]l3号)和《湖南省旅游条例》的要求 ，结合我市实际 ，作出如下决定：
    一 、把旅游业作为我市国民经济的支柱产业来发展。旅游产业开放带动性强 ，产业关联度大 ，是典型的绿色产业 和“无烟工业”，是当今世界发展最快 、最具活力 的“朝阳产业”。发展旅游业有利于调整产业结构 ，改进经济增长方式；有利于扩大消费 ，拉动经济增长；有利于提升城市影响力 ，扩大改革开放。我市旅游资源十分丰富 ，具备把旅游业作为支柱产业发展的资源优势。随着潭邵 、邵怀 、邵永等高速公路的建成通车 ，机场和其它高速公路 、铁路的规划兴建 ，我市旅游产业具备了融入国际国内大旅游圈的区位和交通条件。把旅游业作为我市国民经济的支柱产业来发展 ，符合我市经济发展实际 ，是实现后发赶超的战略决策。各级党委和政府一定要高度统一思想 ，提高认识 ，加大力度 ，强化措施 ，推动我市旅游产业又好又快发展。
    二 、旅游产业发展的指导思想和目标。我市旅游产业的发展 ，要坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导 ，全面落实科学发展观 ，围绕建设生态邵阳 、和谐邵阳 ，实现富民强市目标 ，坚持政府主导 ，健全市场运作 ，科学规划布局 ，完善基础设施 ，增强配套能力 ，加强宣传促销 ，做大产业规模 ，提升产业素质 ，通过5—10年的努力 ，把我市建设成为旅游强市。
    三 、科学规划布局。全市旅游业发展的基本格局是：以崀山为龙头 ，以城步南山 、武冈云山 、隆回花瑶 、绥宁黄桑 、洞口罗溪等景区为基本点 ，打造西部生态民俗旅游圈；以新邵 、邵东 、邵阳三县和市内三区的景区为基本点 ，打造东部环城休闲旅游圈。
    四 、着力打造以崀山为核心的邵阳旅游品牌。举全市之力支持崀山申报世界自然遗产 ，借申遗契机加快景区基础设施建设，把崀山早日建成国内外著名景区。武冈要发挥宗教福地 、历史古城 、中国卤菜之都等品牌优势和西部中心的区位优势 ，重点发展美食旅游 ，着力打造西部旅游集散和接待中心。城步 、绥宁重点是把生态旅游和民族民俗文化旅游做强做大。隆回要发挥天然温泉和花瑶民俗风情的资源优势发展休闲旅游。邵东要借药材之都和百工之乡的美誉 ，发展商贸之旅。新邵 、洞口 、邵阳三县和市内三区要根据各自的资源特色和地域优势开发旅游产品。     
     五 、加快市区和市郊景点的开发和建设。尽快启动市博物馆的建设 ，高标准地改造和建设宝庆西苑公园 、松坡公园 、北塔公园和其它市区公园 ，加大对资江 、邵水的治理力度 ，搞好两岸风光带建设 ，发展水上游乐项目。规划和建设展示非物质文化遗产 、历史文化 、民俗风情 、民间艺术的特色街道。培育一批工业旅游示范点。
    六 、大力发展乡村旅游。把加快发展乡村旅游作为建设社会主义新农村 、实现富民强市目标的有效途径 ，作为培育壮大旅游支柱产业的重要增长点。凡是生态条件好 、民俗文化独特的村镇要因地制宜地开发农家乐或其它形式的休闲旅游。特别是市内三区和农业 、林业 、水利等部门要根据旅游规划 、配合旅游部门充分利用城郊和农林水资源大力开发旅游项目 ，培育一批休闲农业旅游项目。
    七 、提升旅游业的文化品位。要深度挖掘宝庆历史文化和民族民俗文化内涵 ，打造邵阳名人品牌 ，建设特色人文景观。要严格保护和合理利用文物资源 ，充分利用各种文物古迹 、古镇(村)等文化旅游资源开发旅游产品。要重点开发好魏源 、蔡锷等名人故居和北塔 、塘田战时讲学院等文物景观 ，把湖南祁剧 、邵阳布袋戏 、邵阳皮影剧 、邵阳傩戏 、花瑶呜哇山歌 、绥 宁“四八”姑娘节等地方特色文化和旅游开发结合起来 ，丰富旅游产品的文化内涵。
    八 、大力开发旅游商品。积极开发非物质文化遗产 ，把宝庆竹刻 、滩头年画 、花瑶挑花 、蓝印花布等国家非物质文化遗产推向旅游商品市场 ，加大对优质稻米 、雪峰蜜桔 、隆回三辣 、武冈卤菜 、中药材制品 、有机茶叶等土特产品的精深加工力度 ，开发香粉纸 、苗绣 、布伞 、纸扇一批传统工艺品 ，形成独具特色的旅游商品。加大旅游商品生产力度 ，对规模生产经营本地旅游商品的企业 ，在立项 、土地 、收费等方面给予优惠。
    九 、加强旅游配套设施建设。坚持把重点旅游县市的公路和景区连接公路建设作为全市公路建设的重点 ，加快建设洞兴高速公路和怀邵衡铁路 ，争取境内机场建设早日动工。村级公路建设在投入和安排上要优先考虑可以发展乡村旅游的地方 ，尽快建立完善的旅游快速通道。合理布局接待服务设施 ，运用市场机制 ，加快建设高档次的旅游饭店。各景区(点)要按照国家等级旅     游区标准 ，完善基础设施。
    十 、加强旅游规划管理。要认真实 施《湖南省邵阳市旅游产业发展总体规划》。各县市区要在市旅游局的指导下科学编制旅游产业发展规划 ，旅游规划要与环境保护 、城镇开发 、基础设施建设 、新农村建设和土地利用等规划相衔接 ，与省市旅游规划相对接。重点旅游景区的主题策划和景观布局应报市旅游局审查。
    十一 、拓展旅游客源市场。大力开发本市旅游客源市场。制定措施鼓励本地居民在市内旅游。在稳定长株潭衡娄市场的基础上 ，加强对怀化 、永州 、广东 、广西 、上海 、河南等省内外市场的开发 ，积极拓展港澳台地区和国外旅游客源市场。充分运用大湘西 、湘桂 、泛珠三角以及中部区域旅游合作机制 ，实现与周边地区和东南亚的客源共享。实行地接旅游奖励 ，引导和鼓励旅游企业拓展地接市场。
    十二 、加强旅游宣传。全市旅游产品坚持统一策划包装 、捆绑宣传营销 、分级负责操作的原则。坚持景区成熟一个 、推介一个的营销方式。市旅游局主要负责全市旅游品牌对国际国内的集中宣传和市场营销 ，各县市区主要负责市内旅游的宣传营销。
    宣传 、文化 、新闻出版 、商务 、外事侨务 、台办等部门要结合各自职能和优势 ，利用多种渠道大力宣传邵阳旅游。重大外宣 、招商、对外交流等活动要与旅游宣传有机结合 ，统筹安排。报纸 、广播电视 、网络等媒体要开辟旅游专栏或频道。所有星级宾馆要设立邵阳旅游商品销售场所 ，所有的旅游企业都要有关于邵阳旅游的宣传品。
    十三 、优化旅游环境。各级各部门要认真贯彻《湖南旅游条例》，不断加强和完善服务功能 ，为旅游产业发展创造优良环境。
    旅游部门要牵头严厉打击欺宰顾客 、无证经营等违法经营行为；交通部门要加强景区之间干线公路与景区公路的修建和维护，要把公路沿线旅游标识标牌等设施建设统筹规划和规范设置。
    城建 、城管部门要加强城市管理 ，加强对公共客运和出租车的管理。环保部门要加强对景区内的环境监测。农林水等部门要加强涉农 、涉林 、涉水旅游项目的管理。工商 、卫生 、质监等部门要加强对旅游宾馆 、饭店的监督管理。公安部门要加强景区社会治安管理 ，确保景区社会稳定。
    十四 、加大政府投入。把旅游产业纳入全市国民经济和社会发展总体规划 ，基础设施建设投入和第三产业发展资金优先安排旅游项目。建设 、水利 、林业 、文物 、环保 、宗教 、民族 、扶贫等部门在安排有关资金时要向旅游项目倾斜。加大旅游宣传投入 ，各级政府要逐年增加旅游产业经费投入。逐步建立旅游发展专项资金。
    十五 、加强政策扶持。积极探索景区(点)所有权 、经营权和管理权适度分离的办法 ，鼓励和引导社会力量投资旅游产业。实行旅游招商项目奖励和税费优惠政策。凡投资农村旅游景点建设或农村旅游区基础设施 ，且投资规模1000万元以上的项目比照工业园区工业项目享受有关优惠政策。凡投资5000万元以上的景区(点)旅游开发项目 ，在立项 、土地 、收费等方面给予优惠。
    旅游星级饭店逐步实行与工业用电 、用水 、用气基本同价。在遵守有关规定的前提下 ，允许国家机关 、企事业单位把市内旅游纳入职工福利和奖励范围；允许国家机关 、企事业单位和社会团体的公务活动 ，委托旅行社办理交通 、住宿 、餐饮 、会务等业务。
    十六 、加强旅游人才队伍建设。加强和完善旅游行政管理部门的公共管理职能和服务职能 ，充分发挥其参谋策划 、协调统筹 、秩序维护等重要作用。配强旅游行政管理部门的领导班子，配齐旅游管理专业技术人员。组织 、劳动 、人事 、旅游等部门要制定旅游人力资源开发规划 ，积极培养和引进旅游专业人才。加快发展旅游教育 ，把旅游技能培训与城镇就业培训 、农村技能培训结合起来 ，全面推行资格认证和持证上岗制度。加强旅游行业协会建设 ，发挥其对旅游市场的媒介 、自律 、监督和服务作用 ，促进我市旅游产业又好又快发展。
    十七 、加强对旅游工作的领导。各县市区要成立旅游产业发展领导小组 ，由县市区长任组长 ，县市区委 、人大 、政府 、政协分管或联系领导为副组长 ，明确一名常委或副县市区长主抓 ，旅游 、发改 、财政 、经委 、公安 、物价 、工商 、劳动和社会保障 、人事、地税 、交通 、建设 、规划 、城管 、国土资源 、环保 、农业 、林业 、水利、质监 、统计 、气象 、安监 、卫生 、民宗委 、外事侨务 、外宣 、文化 、文物 、广播电视 、报社等单位的负责人为成员。各级党委政府要把旅游产业的发展摆到重要位置 ，认真研究旅游工作。要按照旅游产业发展总体规划和年度发展目标 ，对旅游工作进行考核并纳入文明建设考核体系。